古代中原王朝的糾結：分封制與郡縣制到底該選誰?

我國疆域遼闊，人口眾多，如何對其進行行之有效的管理，就成為了曆代統治者最頭疼的問題，因為中原王朝是農耕政治，不像遊牧民族可以用簡單的制度，就能達到治理國家的效果，因此制定出一套行之有效的管理制度就成為了關鍵。

在曆代的統治中，無論是出於長遠考慮，還是臨時性頒布的政策，都繞不開的一對制度便是郡縣制和分封制，可以說，這一對矛盾的制度影響了中原王朝上千年。

春秋時期諸侯國林立

分封制的來曆

分封制的起源現在還沒有定論，在《史記》中記載，"諸侯鹹來賓從，諸侯鹹尊軒轅為天子，黃帝置左右大監，監於萬國"，如果這一說法可信的話，那么分封制的起源可追溯到上古時期。而為我們所熟知的，分封制的成熟則是來自於西周的建立。

周滅商後，為了對天下進行有效的管理，大力分封諸侯，其中姬姓(周天子的姓氏)諸侯國有53個，其他異性諸侯國據說有成百上千個，具體數量已不可考。

諸侯國只需要向周天子繳納一定的稅貢，並在戰時派出軍隊參戰，就可以永遠在自己的國土上世襲下去。可以說，這時候中央與地方之間的權力真空是很大的。

郡縣制的出場

分封制雖然維持了西周早期的穩定，但是隨之而來的戰爭讓周天子的權威一落千丈。這個事件便是周王室東遷，西周滅亡後，周平王遷都洛陽，雖然統治中心由關中東移到了中原，與諸侯國的距離更近一步，但是此時周天子無法號令天下，其實際掌握的領地也局限於洛陽一帶，各諸侯國為了增強自己的實力，開始對周邊小國進行吞並，於是春秋時代開始了，春秋時代，就是大諸侯國吞並小諸侯國的時代。

公元前453年，韓趙魏三家瓜分晉國，自此，戰國時代開始，直到公元前256年，東周被秦國所滅，東周滅亡。

東周國土狹小，只剩洛陽一帶

周的滅亡為郡縣制的出場奠定了基礎，中國曆史上開始出現了一種更新的制度，這便是郡縣制。

郡縣制的前身是“縣制”和“郡制”。春秋時楚武王熊通滅亡權國，在權國設縣，這是中國最早有縣的記載，春秋五霸中的秦穆公雄才大略，在秦國設郡，晉惠公曾對秦國的使者說，“君實有郡縣”，這是最早關於郡制的記載。郡制和縣制成為了郡縣制的基礎。

公元前221年，秦始皇統一六國之後，又南征百越，被擊匈奴，建立了遼闊的帝國，為了加強中央集權，同時汲取周朝衰落的教訓，於是在李斯的建議下，力排眾議，開始實行郡縣制。

秦國將天下分為36個郡，每個郡的最高長官稱作“郡守”，郡守由皇帝直接任命，郡下設縣，縣的最高長官稱作縣令，郡縣制從此成為中國制度的一部分，並有取代分封制的趨勢。

分封制的突圍

我們知道，周朝因為分封而衰落，秦朝很大程度因為郡縣而滅亡。這時候留給後人的選擇就由單一的制度變成了可以選擇的雙向通道。選擇哪種制度治國，開始出現於每個王朝的統治初期。

因為秦的滅亡，分封制又重新走進人們的視野，開始了長達千年的“突圍”。

最早的進行嘗試的人是項羽，項羽是楚國貴族的後裔，其政治理念崇尚分封，講究衣錦還鄉，項羽渴望的是春秋五霸式的統治，即由一個絕對的王來號令天下，每個諸侯國有自己的權力，但是一旦越界，就由自己出馬解決，因此，項羽自封“西楚霸王”。

但是項羽遇到了和周天子同樣的問題，各個諸侯國對自己的封地都有意見，其中劉邦就是意見最大的那個人，他被封在漢中，漢中在秦朝時地處偏僻，人跡罕至，因此劉邦憤然起兵，在聯合各路諸侯的同時，滅亡了項羽的楚國。第一次分封制的突圍宣告失敗。

項羽時期諸侯國圖

劉邦其實和項羽在政治上沒有什么不同，他也贊同分封制。漢朝初期的異性王有九江王英布，燕王盧綰，梁王彭越。但是這樣的分封是根基不穩的，所以很快的劉邦就將這些異性王逐一消滅，開始改立劉姓封王的政策，這可以算是分封制第二次突圍的失敗。

如果將目光放得長遠，可以將分封制的曆次事件逐一提出，會發現這一制度在我國延續了千年之久，從漢初的郡國並行，到漢景帝實行削藩，由此引發了著名的“七國之亂”，這一曆史事件是漢王朝的一次危機，同時也宣告著分封制的再一次失敗，直到漢武帝的“推恩令”頒布之後，漢朝的危機才真正解除。

我們也很難相信，在西晉建立之後，又走上西漢初年的老路，開始大肆封王，司馬氏是一個善於內鬥的家族，在“八王之亂”之後，西晉只統治了幾十年便開始走向滅亡。這算是又一次分封制的失敗。

晉朝之後，除了南北朝時期有過短暫的分封外，一直到明朝，朱元璋又開始分封諸王，並堅信“然治天下之道，必建藩屏，上衛國家，下安生民”的道理，然而好景不長，燕王朱棣率軍從河北南下，完成了又一次的統一。

清朝在建立初期，曾分封國平西王吳三桂，平南王尚可喜，靖南王耿繼茂三為藩王，並最終引發了後來的“三藩之亂”。

分封制失敗的必然性

從曆史的發展來看，分封制的失敗是必然的。雖然分封制的本質是維護王朝的統一，並多以本族皇室成員為地方的最高統治者，但是隨著時間的推移，地方的勢力必然會增長，這樣就與中央形成抗衡的局面，這樣的事情不以人的意志為轉移。分封制的本質還是中央與地方對權力的爭奪，因此中央不能眼看地方做大，地方也不甘心成為中央的附庸，戰爭也就成為了必然。

郡縣制的發展

郡縣制的出現打破了分封制的僵局。可以說，郡縣制是一種更加穩妥的制度形式，它的出現才真正意義上，使得統治數百萬平方公裏的土地成為現實。

秦朝的郡縣制是一項偉大的創舉。雖然後世把郡縣制當做秦朝滅亡的一個原因。但是這項制度無疑是絕佳的。因為所有的分封必然會走向郡縣，而郡縣制也可以不用分封直接使用。

漢朝在削弱諸侯國之後，國家的實際統治已經走向了郡縣的治理，而南北朝亂世中，也鮮有分封的影子，隋，唐，宋這些王朝更是直接舍棄了分封制而選擇了郡縣制，當然，此時的郡縣制已經成為郡縣制的“衍生品”。

郡縣制的發展逐漸衍生出新的制度形式，比如唐朝的設立的“道和府”，唐太宗將天下分為10道(關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南)每道下設若幹府，共360個。隨著唐王朝的不斷擴張，到開元時期，全國又增加至15道，道下設置州，府，縣，至開元末年，已經有州府328個，縣一千五百七十三個，可謂極盛。

宋朝將天下分為“十五路”，每路設置轉運使，路下面設置州，縣。

元朝疆域遼闊，為了方便治理，實行“行省”制度，“省”字的出現，也為我國現代省區的劃分奠定了基礎。

兩種政策必然引發爭論，對於哪個更好曆來眾說紛紜，很多人把秦朝滅亡，曹魏被司馬師篡權，唐末藩鎮割據的原因歸結為實行郡縣制，從而削弱了皇室的權力，使得天下大亂時中央失去了保障。

同時又有很多人將漢朝的“七國之亂”，晉朝的“八王之亂”，朱棣的“靖難之役”歸結為分封制的實行，其實，這些說法都是片面的，王朝的覆滅原因有很多，絕不是一件事情就能決定。當然這也是另外一個話題的討論，本文就不再提及。

但是分封制和郡縣制的爭論一直都沒有停止，它讓每個統一的王朝都陷入過糾結，並不斷影響著後來的追隨者。當然，隨著現代社會的建立，曆史還是偏向了“郡縣制”，這一點也就無需贅言了。